В Центральном исполнительном комитете Все российской политической партии «Единая Россия» 9 ноября 2017 г. состоялось заседание Федеральной мониторинговой группы «Честная цена» на тему «Возврат непроданных скоропортящихся продуктов отечественным производителям как вид дискриминационной практики» во главе с руководителем группы И.А. Яровой.
И.А. Яровая сообщила, что в регионах была проведена большая работа, в результате которой опрошено более 500 производителей сельхозпродукции. «Во всех регионах одинаково признают возврат нереализованной продукции как прямой ущерб производителю и как дискриминационную практику», – отметила И.А. Яровая.
«Прямой ущерб производителю – это прямые потери продукции, не реализованной по вине торговых сетей, которые являются собственниками этой продукции. Убытки же несёт производитель. Более того, такая порочная практика напрямую вредит и покупателю, потому что дополнительный ущерб производителя неизбежно отражается либо на качестве продукции, либо на уменьшении её объёмов, либо на повышении цены, что невыгодно для покупателя. Поэтому наша задача – защитить как покупателя, так и производителя», – констатировала И.А. Яровая.
Подавляющее большинство респондентов в регионах, которым направлялись альтернативные версии возможного решения проблемы, высказались за категорический запрет возврата нереализованной продукции, что справедливо с точки зрения логики договора
купли-продажи.
По словам вице-спикера Государственной Думы, договор купли-продажи между производителем и продавцом ничем не отличается от договора купли-продажи между магазином и покупателем. «Речь идёт об элементарном справедливом распределении ответственности каждой из сторон. Более того, мы проанализировали и документ, на который любят ссылаться торговые сети – Инкотермс*. В соответствии с этим документом и с Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи, возврат непроданной продукции производителю просто невозможен», – подчеркнула руководитель Федеральной мониторинговой группы.
«То, что мы пришли к проекту закона – это результат совместной работы, в которой принимали участие все регионы нашей страны, а также представители наших региональных фракций, Роспотребнадзор, Минсельхоз РФ, отраслевые союзы и ассоциации. Торговые сети поддержали запрет на возврат продукции производителю. Большая победа, что наша работа позволила изменить и риторику, и логику торговых сетей», – отметила И.А. Яровая.
«Отечественный производитель получил новое дыхание в своём развитии и новые стимулы. Это во многом было предопределено тем, что через наш закон ещё до санкций появились новые возможности расширения рынка сбыта для отечественного производителя.
И нам важно это преимущество сохранить, потому что торговые сети, в соответствии с международными правилами, никогда и ничего не возвращали и не возвращают иностранным поставщикам. Унижение и непозволительная дискриминация, к сожалению, работают только в отношении отечественного производителя, что вдвойне недопустимо», – заявила И.А. Яровая.
Федеральные министерства и ведомства, а также представители отраслевых союзов производителей, поддержали законопроект, предложенный мониторинговой группой «Честная цена». Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека А.Ю. Попова подчеркнула, что её ведомство поддержало данный вопрос, когда он касался именно хлеба, и считает важным и дальнейшее развитие этой темы. Она также указала на возникающие при этом риски. Продукция, которую невозможно реализовать, будет оставаться в торговле, что опасно для здоровья самого потребителя. «Речь должна идти об изменении подходов к контролю, надзору и закупке, – отметила А.Ю. Попова. – Это выход для того, чтобы соблюсти интересы потребителя и при таком варианте развития событий».
А.Ю. Попова считает необходимым ужесточить ответственность за фальсифицированную продукцию, к которой можно отнести и продукцию с истекшим сроком годности.
Спикер заседания И.А. Яровая перед выступлением президента Российского Союза пекарей, члена Федеральной мониторинговой группы реализации Федерального закона №273-ФЗ, В.Л. Чешинского отметила, что именно хлебопёки впервые на государственном уровне заговорили об уже давно существовавшей в отрасли проблеме возвратов. Благодаря их усилиям, в том числе и президента Российского Союза пекарей, поставщикам стало возможно договориться с торговыми сетями о прекращении возвратов.
В.Л. Чешинский поблагодарил И.А. Яровую за проводимую системную работу по внесению в законопроект поправок, запрещающих возврат нереализованной пищевой продукции производителям, тем самым подчеркнув, что тема возвратов нереализованной продукции имеет большое значение для производителей хлебопекарной продукции. Он отметил, что, благодаря системной работе, за последние 8–9 мес возвраты сократились в 3–4 раза. По данным Роспотребнадзора, количество некачественной хлебопекарной продукции снизилось в 3–4 раза, а сэкономленные средства производители смогли направить на модернизацию и реконструкцию хлебопекарных предприятий, покупку отечественного технологического оборудования, что способствует выходу экономики страны из кризиса. В.Л. Чешинский считает необходимым развивать законодательное регулирование возвратов: «Те позитивные шаги, которые сделаны, необходимо
закреплять, так как это пойдет на пользу всем».
Минсельхоз России также поддерживает запрет возврата нереализованной продукции производителям. «Мы, безусловно, поддерживаем все изменения», – подчеркнул И.В. Лебедев, статс-секретарь – заместитель министра сельского хозяйства РФ.
В свою очередь эксперт мясного рынка М.Л. Мамиконян предложил распространить запрет на возврат всей пищевой продукции. Руководитель исполнительного комитета Национальной мясной ассоциации С.Е. Юшин также считает, что запрет на возврат всех продуктов питания будет стимулировать внедрение цифровых технологий и повысит дисциплину во взаимоотношениях между торговыми сетями и производителями.
«Мы предлагаем привести Закон о торговле в соответствие с нормами международного права, с нормальной логикой договорных отношений при купле-продаже и восстановить социальную справедливость как для покупателя, так и для производителя», – заявила И.А. Яровая, вице-спикер Государственной Думы.
Она сообщила, что внесёт в нижнюю палату парламента законопроект об установлении запрета на возврат торговыми сетями нереализованной скоропортящейся продукции производителям уже в осеннюю сессию, и выразила надежду, что закон начнёт рабо-
тать уже в 2018 г.
По итогам встречи Президента РФ В.В. Путина с членами президиума Совета законодателей РФ было дано поручение обеспечить дополнительные гарантии региональным поставщикам продовольственных товаров, в том числе при возврате указанных товаров торговыми организациями. Кроме того, в ходе встречис руководителем ФАС России глава государства обратил внимание на необходимость воспрепятствования уловкам, в частности навязыванию возврата просроченной нереализованной продукции.
Партия «Единая Россия» на высшем уровне неоднократно поднимала вопрос возврата нереализованного хлеба производителям. Данный вопрос обсуждался на площадке «Качество государства» в рамках XVI Съезда «Единой России». Проблема возврата хлеба также поднималась автором закона «О торговле» И.А. Яровой на расширенных заседаниях фракции «Единой России» с заместителем председателем Правительства РФ А.В. Дворковичем и министром промышленности и торговли Д.В. Мантуровым. Ранее вопрос возвратов хлеба был включен в доклад Президенту РФ по итогам мониторинга рабочей группы «Честная цена» на встрече В.В. Путина с фракцией «Единой России» и экспертами, состоявшейся 6.09.2016 г.